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澳门《二五规划》加快经济多元发展
      澳门:中短期内促进综合旅游业复苏,长期必须加快经济适度多元发展

      新冠疫情对全球经济造成冲击,澳门也受到一定程度影响。澳门需握“一带一路”机遇 强化“一中心、一平台、一基地”作用,前不久的人大会议上,多位人大代表表示,澳门要强化世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台作用,打造好以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。在建设中国与葡语国家商贸合作服务平台方面,施家伦认为,澳门要把握“一带一路”倡议机遇,精准联系葡语系国家,并发挥东南亚归侨众多的优势,深化与“一带一路”国家和地区的“五通”工作。
     
      澳门博彩业历史悠久,是最重要的经济支柱。澳门博彩业的发展可追溯至16世纪。1961年葡萄牙政府批准澳门开设“恒久性博彩区”,而当时轻纺、电子等出口制造业一度繁荣,至90年代以后制造业大量迁入内地,旅游博彩业比重跃居澳门各行业首位。
     
      疫情前,博彩业占澳门GDP比重超过一半,形成的财政收入占到财政总收入的八成以上,疫情后博彩业仍然是澳门最重要的行业。2021年,博彩业企业全年毛收入达到875.6亿澳门元,其中超过99%的收入来自幸运博彩(在经批准的场所进行的、主要依靠运气的博彩),其他博彩(如足球彩票、赛马等)占比微弱。在幸运博彩收入中,约85%来自博彩业务,约15%来自客房、餐饮、零售及场地租赁等非博彩业务。

       澳门《二五规划》提出,一方面要巩固提升传统产业,促进博彩和综合旅游业健康发展,全面优化营商环境,另一方面要顺应时代潮流,发挥澳门独特优势培育新兴产业,推进产业的适度、多元、合理布局,打造“一中心、一平台、一基地”(世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台、中外文化交流合作基地),对接和融入国家发展大局。
     
      第一,促进博彩业稳定发展,巩固提升综合旅游休闲业。妥善推进博彩牌照竞投等工作,增强博彩业国际竞争力,促进具有创意、特色的非博彩业务发展。打响“澳门历史城区”世界遗产和“美食之都”两张城市名片,推动会展、零售、餐饮住宿等环节联动发展。深化“旅游+会展”深度融合,鼓励引进企业年会、球迷会、车迷会等活动。
     
      第二,推动经济适度多元发展,融入国家发展大局。对接国家发展战略,用好用足澳门优势,以中医药研发制造为切入点的大健康、现代金融、高新技术、会展商贸、文化体育等产业为抓手,发展“澳门制造”品牌和总部经济,推进产业结构合理多元布局。习总书记指出,要结合澳门实际,在科学论证基础上,选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目,从政策、人力、财力等方面多管齐下,聚力攻坚。
     
      第三,做好珠澳合作开发横琴的文章,共建横琴粤澳深度合作区。积极参与粤港澳大湾区建设,把握横琴深度合作区的历史性机遇,构建粤澳全方位合作新体制机制。构建以横琴与澳门间“一线”、横琴与境内其他地区间“二线”为界限的“分线管理”监管创新模式,探索落地贸易、投融资、财政税收、金融、出入境的创新规则体系。推进横琴“澳门新街坊”项目建设,开辟便利澳门居民生活就业的新家园。

       当前,产业结构的失衡令港澳经济陷入不利,必须看到港澳传统制造业趋于收缩,而服务经济则受到疫情打击。
     
      制造业方面,近年来港澳传统制造业生产停滞,甚至有所收缩。澳门制造业在疫情冲击下回落到2008年水平,食品饮料为澳门制造业中唯一较2008年增长的行业,而纺织和服装业生产活动2008年以来年均降幅达20%左右。从占GDP比重来看,港澳制造业比重早已降至个位数,2020年占比均为1%。以色列、新加坡等小型经济体制造业比重维持在10%以上,远高于港澳。
     
       服务业方面,以博彩、旅游为主的澳门更是缺乏其他增长点。在疫情影响下,访澳人数从每月数百万降至不足一百万,两地旅游、商务服务、批发零售等行业受损明显。

       澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平认为,“二五”规划蓝图重在落实,澳门应持续积极发挥自身优势,推动“一中心、一平台、一基地”建设,重点围绕经济适度多元发展、进一步融入国家发展大局开展工作,尤其是要深化区域合作,把握粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设契机,促进本地经济多元转型和民生福祉改善,同时致力为泛珠三角地区与澳门及葡语国家建立合作平台,助力提升国家新形势下开放型经济的国际竞争力和世界影响力。



     

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